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        江西省市場監督管理局行政規范性文件合法性審核管理辦法

        發布時間:2019-06-25 11:27 訪問次數:

        贛市監辦發〔2019〕65號


        江西省市場監管局辦公室關于印發《行政規范性文件合法性審核管理辦法》的通知


        省局機關各處(室、局):

        《江西省市場監督管理局行政規范性文件合法性審核管理辦法》已經局長辦公會研究通過,現印發給你們,請遵照執行。


        江西省市場監管局辦公室

        2019年6月25日


        (此件主動公開)


        江西省市場監督管理局行政規范性文件合法性審核管理辦法


        第一條  為加強對行政規范性文件的監督管理,維護法治統一,推進依法行政,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《江西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《江西省推進法治政府建設工作領導小組辦公室關于在擬定法規規章草案和制定規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》等有關規定,結合省市場監督管理局工作實際,制定本管理辦法。

        第二條  制定行政規范性文件的主體為人民政府工作部門和依法設立的派出機關,法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。議事協調機構、未經法律、法規授權的內設機構、派出機構不具有行政規范性文件的主體資格。

        第三條  本辦法所稱行政規范性文件是指本局依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件的總稱。公文中包含有行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政確認、行政檢查等相關內容,且在名稱上含有“決定”、“規定”、“辦法”、“細則”、“規則”、“通知”等的,應當屬于行政規范性文件。

        第四條  公文內容僅規范省局及內設處(室、局)的工作職責及分工,沒有涉及對外行使行政管理職權的,不屬于行政規范性文件,不納入行政規范性文件合法性審查范圍,具體如下:

        (一)對省局及內設處(室、局)和直接管理的事業單位的人事、財務、外事、保密等方面事項制定的文件;

        (二)適用于省局及內設處(室、局)的執法考評、監督檢查等規范自身行為方面的文件;

        (三)為明確各內設處(室、局)文件流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的文件;

        (四)公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時限等事項的便民通告;

        (五)本局內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件;

        (六)其他依照法律、法規、規章和上級政策規定不屬于規范性文件的內部管理制度、文件規定等。

        第五條法規處具體負責行政規范性文件的合法性審核、清理、備案審查、報送備案工作。

        價格監督檢查和反不正當競爭局負責組織實施公平競爭審查制度,監督公平競爭審查落實情況。

        省局辦公室對內設處(室、局)報來簽發的文件要根據標準和范圍對是否是行政規范性文件進行準確認定,認定把握不準時要及時研究或商法規處確認,以確保實現合法性審核的全覆蓋。對屬于行政規范性文件的及時轉法規處。

        第六條行政規范性文件合法性審核工作應當遵循法制統一、政令暢通,科學民主、公平公正,權責一致、有錯必糾的原則。

        第七條本局內設處(室、局)聯合起草的,應當明確一個處(室、局)主辦,其他處(室、局)協辦。

        專業性強、社會關注度高的規范性文件,可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

        第八條  本局單獨或者牽頭與有關單位制定行政規范性文件,擬訂草案的處(室、局)在報辦公室或者提交局長辦公會前,應當由代擬處(室、局)將文件草案送法規處審核。以有關單位為主擬與我局聯合制定行政規范性文件,會簽稿在送我局相關處(室、局)初審后,由初審處(室、局)將文件草案送法規處進行審核。

        第九條  制定行政規范性文件應當遵守下列程序:

        (一)調研起草;

        (二)公開征求意見,尤其在擬定與企業生產經營活動密切相關的,要充分聽取企業和行業協會商會意見。

        (三)合法性審核(涉及公平競爭審查的要先進行公平競爭審查);

        (四)局長辦公會集體討論決定;

        (五)公布;

        (六)備案。

        起草的規范性文件如果有下列情形的,可以組織有關專家或者社會團體召開論證會:一是制定規范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的;二是涉及內容專業性、技術性較強的;三是擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的;四是可能導致較大財政投入或者社會成本增加,需要進行成本效益分析的;五是其他起草機構認為確有必要的情形。

        行政規范性文件未經公開征求意見、合法性審核、集體討論決定的,不得公布施行。

        未向社會公布的行政規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

        第十條行政規范性文件的起草。相關職能承擔處(室、局)負責行政規范性文件的起草工作。起草行政規范性文件,應當符合有關法律、法規、規章和政策規定,深入調查研究,認真評估論證,并廣泛聽取有關方面的意見。起草專業性較強,涉及熱點問題、突出矛盾和重大利益調整的行政規范性文件,起草處(室、局)應當提前與法規處協商研究后,形成行政規范性文件草案及其說明。

        第十一條 行政規范性文件的報送。行政規范性文件的起草處(室、局)負責審核材料的報送工作,在報辦公室或者提交局長辦公會前報給法規處。報送審核的材料應當包括:

        (一)提請法規處合法性審核的函;

        (二)行政規范性文件送審稿及其說明;

        (三)制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定征求意見及意見采納情況;

        (四)其他需要報送的材料。

        第十二條起草處(室、局)直接將有關材料報送法規處進行審核的,法規處對材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草處(室、局)在規定時間內補充材料或者說明情況。

        第十三條行政規范性文件的審核。法規處要認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場,嚴格審核以下內容:   

        (一)制定主體是否合法;

        (二)是否超越制定機關法定職權或者超越法律法規規章的授權范圍;

        (三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

        (四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

        (五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

        (六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

        (七)是否違反規范性文件制定程序;

        (八)其他需要審查的內容。

        合法性審核時間一般為7個工作日,特別復雜的行政規范性文件最長不超過15個工作日,但為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件等除外。

        第十四條行政規范性文件的審核結果反饋。

        法規處根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。審核結果為合法的,法規處反饋給起草處(室、局),并由該處(室、局)按程序提交局長辦公會集體討論審議。審核結果為應當予以修改的,起草處(室、局)須對行政規范性文件作必要的修改或者補充。審核結果為不合法的,應當廢止,或者另行起草后重新報送合法性審核。特殊情況下,起草處(室、局)未完全采納合法性審核意見的,應當在提交局長辦公會集體討論審議時詳細說明理由和依據。

        第十五條行政規范性文件涉及公平競爭內容的,按照“誰起草、誰審查”的原則,起草處(室、局)負責擬出臺規范性文件公平競爭審查,認為有必要的,可以征求價格監督檢查和反不正當競爭局意見,公平競爭審查完成之后再報送法規處進行合法性審核。

        第十六條  未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交局長辦公會集體討論或簽發。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。起草處(室、局)在提請審核過程中失職、缺位導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;法規處未嚴格履行審核職責,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

        第十七條  積極探索利用信息化手段推進行政規范性文件合法性審核機制建設,完善合法性審核管理信息平臺,制定建設標準,統一格式、文本等各項管理要求,做好公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接。建立合法性審核臺賬,對已審核的行政規范性文件實行動態化、精細化管理。

        第十八條  建立合法性審核信息共享機制,利用大數據技術和資源加強對審核數據的統計分析。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,在書面征求意見的基礎上采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立健全專家協助審核機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用。

        第十九條  建立規范性文件審核情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。加強監督指導,發現問題及時糾正。

        第二十條  本辦法自發布之日起施行。


        江西省市場監督管理局辦公室

        2019年6月25日印發  


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